OFICIO AL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
Ciudadano
Hugo Rafael Chávez Frías
Presidente de la República
Palacio de Miraflores
Su Despacho.-
Distinguido
Señor Presidente:
Tengo el
agrado de dirigirme a usted, en la oportunidad de
manifestarle que, en fecha 23 de diciembre de 1998,
mediante oficio Nº DFGR-DGSSJ-98-44654, envié al Dr.
Rafael Caldera Rodriguez, Presidente de la República
para la fecha, documentación consignada en esta
Institución por miembros del Rotary Club Caracas,
la Fundación Amor en Acción y la Fundación
Buen Trato al Niño, entre otros, donde se formulaban
una serie de planteamientos, con motivo de la
problemática que la inhalación de sustancias como el
TOLUENO y el CICLOHEXANO, presentes en los pegamentos de
contacto, está generando a las personas que tienen
contacto con ellos, y citan como principales afectados,
`por está situación, a los "niños de la
calle" y las personas que prestan sus servicios en
las industrias que tienen relación directa con este tipo
de producto.
El
interés que usted ha demostrado en la imperiosa
necesidad de rescatar a miles de niños venezolanos que
se encuentran en las calles, me motivaron a ratificar el
contenido del referido oficio, el cual es del siguiente
tenor:
"...Tengo
el honor de dirigirme a usted, en la oportunidad
de remitirle documentación consignada en esta
Institución, entre otras, por miembros del
Rotary Club Caracas, por la Fundación Amor en
Acción, por la Fundación Buen Trato al Niño,
etc.. Mediante la misma, se formulan una serie de
planteamientos, con motivo de la problemática
que la inhalación de sustancias como el TOLUENO
y el CICLOHEXANO, presentes en los pegamentos de
contacto, está generando a las personas que
tienen contacto con ellos, y citan como
principales afectados, por esta situación, a los
"niños de la calle" y las personas que
prestan sus servicios a las industrias que tienen
relación directa con este tipo de
producto..."/"...Según información
suministrada por estas personas, estudios
realizados al respecto, han permitido clasificar
las consecuencias de su inhalación, de la forma
siguiente:..."/"...CONSECUENCIAS
DE TIPO FISIOLOGICO: las cuales
son de carácter irreversible y se ocasionan por
su inhalación continua. Pueden resumirse en:
perdida de la memoria a corto plazo, deterioro
progresivo del sistema nervioso central, espasmos
y ataxia, disminución de la actividad
cognoscitiva, insuficiencia respiratoria (riesgo
de neumonías químicas hemorrágicas), atrofia
cerebral y cerebelosa, daño medular y óseo
(leucemia), neuropatía óptica, pérdida o
disminución del sentido del olfato, dermatitis,
daño renal y hepático, euforia, delirio, coma y
muerte..."/"...Estas consecuencias
tendrían el agravante de que, independientemente
de que se pueda llegar a controlar la adicción o
el consumo, el daño continúa inexorablemente su
camino, sin que nadie pueda llegar a detenerlo,
pues el cuerpo humano, como mecanismo de defensa,
fija el tolueno en los lípidos del cerebro y en
los lípidos del cuerpo a fin de mantener su
presencia en el cuerpo, dosificando y liberando
las sustancias diariamente, continuando de esa
manera, el daño irreversible, por tiempo
indefinido..."/"...CONSECUENCIAS
DE TIPO PSICOSOCIAL: en relación
con estás, se ha afirmado que la situación de
los "niños de huelepega", en nada
contribuye con la formación y mantenimiento de
la familia; que tales sustancias, cada día son
más usadas por personas inescrupulosas con la
idea de inducir a los menores en la
prostitución, a la comisión de delitos y a la
violencia; y, por último, que su consumo es
común también entre delincuentes adultos para
infundirse valor antes de cometer actos severos
de violencia..."/"...Ante la grave
situación generada por la inhalación de estos
pegamentos, dadas las consecuencias citadas y el
fácil acceso a los mismos, estas personas
consideran que nos encontramos ante un grave
problema de salud pública y que, por tanto, es
inminente que se realice un control estricto
sobre su producción y
distribución..."/"...En virtud de lo
expuesto, proponen un proyecto de Decreto
Presidencial que adjuntan a su escrito, mediante
el cual se pretende regular el control de los
productos inhalables en cuya producción
química, se encuentren presentes los compuestos:
tolueno y ciclohexano, puros o en mezcla, en
forma conjunta o separada, así como cualquier
otro compuesto, sustancia, fórmula, solvente
orgánico de la misma familia
química..."/"...Realizada tal
propuesta, solicitan la intervención del
Ministerio Público, para que exija de los
organismos competentes, como lo son el ministerio
de Sanidad y Asistencia Social y el Ministerio de
Industria y Comercio, la debida regulación de la
fabricación de dichos productos, para que de
esta manera se exija la incorporación del aceite
del grano de mostaza en la formulación de las
pegas o cementos de contactos, y el control de la
distribución del producto
terminado..."/"...Recibida la
documentación en referencia, fue debidamente
analizada, producto de lo cual, dada la
complejidad de la problemática planteada, se
consideró necesario abordar algunas ideas que de
seguida se reproducen..."/"...Uno de
los sectores afectados por estas sustancias es el
de los trabajadores que se ven obligados a
mantener contacto directo y permanente con
ellas..."/"...En este sentido, si bien
es cierto que los trabajadores se ven expuestos a
las consecuencias que genera la inhalación de
este tipo de sustancias, no podemos pasar por
alto, que tal situación ya ha sido objeto de
regulación en nuestra legislación laboral. En
efecto, el ambiente, condiciones y cuidados que
deben observarse en el cumplimiento de
particulares labores, ya ha sido objeto de
regulación, prueba de lo cual, lo constituyen
los artículos 236, 237, 246, 247, 249, 253 y 273
de la Ley Orgánica del Trabajo, referidos a la
protección del trabajador en general y del menor
sujeto de una relación laboral, normas que se
reproducen como anexo "A" de la
presente comunicación, así como el propio texto
de la Ley Orgánica de prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo y del reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo
y Otras Normas Laborales..."/"...En
razón de lo expuesto, se evidencia que no se
esta ante un problema de falta de normas, y en
tal sentido, lo que se impondría sería el
exigir el cumplimiento de las mismas, con lo cual
la problemática objeto de tratamiento, queda
circunscrita al problema de los "niños
huelepega"..."/"...La primera de
ellas, estaría dirigida a atacar el asunto desde
su raíz, esto es, su producción, lo cual se
llevaría a cabo adicionando a su elaboración,
los componentes necesarios para evitar que el
producto carezca de interés para la persona que
los busca con el objeto de su
inhalación..."/"...De acuerdo con la
documentación suministrada, esto ha sido logrado
en diferentes países, bien por la vía de
adicionar agua como solvente, lo que permite que
el producto se torne indiferente para el menor, o
bien por la vía de adicionar el aceite extraído
del grano de la mostaza, que ejerce el efecto de
disuadir el consumidor adictivo, por generar
repelencia como consecuencia del olor expedido
por el producto..."/"...Una segunda
forma, no estaría orientada a cambiar las
características del producto, sino que buscaría
crear mecanismos estrictos de control sobre su
distribución, con la finalidad de evitar que el
mismo llegue a manos del menor se busca proteger
y de alertar a cualquier persona que
necesariamente tenga contacto con el mismo, de
los peligros que la forma en que se realice su
uso, conlleva..."/"...Los peticionantes
han propuesto, como solución, la conjunción de
ambas alternativas, adicionando el aceite
extraído del grano de mostaza, en su producción
y estableciendo normas que tienen por objeto
controlar de forma eficaz su distribución, lo
que en nuestro concepto es
contradictorio..."/"...A mi modo de
ver, ambas formas de enfrentar el problema,
tienen sus beneficios y sus
inconvenientes..."/"...Si la
disposición es de atacar el problema de la
primera forma planteada, se erradicaría a fondo
y no habría, en consecuencia, a nuestro juicio,
razón de ser para el ejercicio de un control
estricto sobre su distribución, dado que el
producto dejaría de ser atractivo para quien lo
busca con finalidades distintas a aquellas para
las cuales ha sido creado..."/"...Visto
de esta manera, pareciera ser ésta la solución
ideal. Sin embargo, no resulta tan sencilla su
implementación..."/"...Aún cuando las
consecuencias del contacto con estos pegamentos
resulta nefasta, como se ha podido percibir, no
se puede analizar la problemática abstraída de
otra realidad. Nos encontramos frente a una
industria establecida, donde confluyen
empresarios, pero también trabajadores que
dependen económicamente de ella. Cambiar o
alterar su forma de producción en forma abrupta,
acarreará, de forma inmediata, un incremento en
los costos, que no sabemos si pueda ser asumido
por el empresario..."/"...En este
sentido, es importante referir un extracto
contenido en la documentación anexa, que se
refiere a este aspecto: "...En
Costa Rica, Inglaterra, Suiza y otros países de
la Comunidad Europea y Asiáticos se han
instrumentado ensayos para atacar tanto el
problema de los niños inhaladores, como el
riesgo ocupacional y la contaminación ambiental.
Estos países cuentan con pegas de alta calidad
que usan agua como solvente, que conservan su
capacidad adhesiva, pero que incrementaron los
costos de producción hasta tres puntos por la
necesidad de cambiar los equipos de la industria..."/"...En
virtud de lo expuesto, de ser esta la solución a
adoptarse, no debería implementarse de la noche
a la mañana, pues un cambio de tal naturaleza
podría llevar a la paralización de esta
industria, así como de otras actividades
íntimamente ligadas con ella, como sería el
caso de la fabricación del calzado y el trabajo
con fórmica, la instalación de alfombras, etc.,
lo que podría conllevar a otro tipo de
problemas. Habría, además, que dar una
solución al producto elaborado que se encuentra
en existencia..."/"...Si se analiza la
otra opción, encontramos que el ejercer un
control estricto sobre la distribución, ofrece
el beneficio de ser la vía más expedita, a
corto plazo..."/"...Sin embargo, con
tal solución no se elimina el problema sino que
se atenúa; además, sus resultados no
dependerán sólo de la existencia de normas que
regulen esa actividad de distribución, sino de
la efectividad con la que los órganos llamados a
actuar, cumplan con sus funciones. No debería,
además, pasarse por alto el hecho de que, el
proceso como tal, por implicar la intervención
de diversas en la cadena, está per se, afectado
de un margen de error y que la necesidad de hacer
más ágil su distribución, puede influir
directamente en la inobservancia consciente de
esas normas, con ,lo cual, se podría ensanchar
el camino para que los pegamentos lleguen de
alguna manera al sector que se busca
proteger..."/"...Planteados así los
hechos, pareciera que el problema podría
llevarse a una mínima expresión, a través de
un control estricto de la distribución del
producto, en la medida que se cuente con una
normativa adecuada y su implementación se lleve
a efecto de una manera eficaz. Sin embargo,
creemos que la solución ideal, sería la
modificación de su producción, pese a todas las
implicaciones que ello generaría; en cuyo caso,
debería establecerse un tiempo prudencial,
alertando previamente a la industria sobre todos
los cambios a implementarse, con la finalidad de
permitir los ajustes que tal cambio implicaría,
lapso durante el cual regirá una normativa
provisional, para ejercer un control sobre el
producto elaborado y su distribución
final..."/"...Cualquiera sea el control
que se ejerza, bien a través de su producción o
de su distribución, se tratab de una materia
restringida, cuya competencia encuadra claramente
en lo que constituye la razón de ser del
Ministerio de Industria y Comercio, entidad en lo
que corresponde a la planificación,
reglamentación, dirección, regulación,
vigilancia, protección y desarrollo de la
producción industrial, así como del comercio
interior..."/"...Distinto organismos,
como el que represento, y otros, preocupados por
la problemática objeto de tratamiento, pueden
dar sugerencias y observaciones respecto de
determinados aspectos, pero la creación de la
normativa destinada a ejercer un control de la
actividad realizada por los tipo de pegamento,
según sea el caso, corresponde al Ejecutivo;
pretender hacerlo nosotros, considero, sería
invadir el campo de atribuciones del Poder
Ejecutivo..."/"...En virtud de lo
expuesto, considero necesario transmitir a usted,
las inquietudes de los peticionantes,
preocupaciones asumidas por esta Institución, y
por ello, solicito formalmente de su Despacho, la
consideración del Proyecto de Decreto
Presidencial, que le remito, el cual es producto
del trabajo realizado por los distintos
organismos que suscriben el escrito objeto de
estudio, respecto del cual acompañamos algunas
consideraciones generales que el mismo merece al
Ministerio Público..."/"...Sin más
que agregar, reciba mis consideraciones de más
alta estima y consideración.
Me
permito remitirle la documentación que le envié al Dr.
Rafael Caldera, en el Oficio antes mencionado, al igual
que el Informe de la Comisión Técnica del Rotary Club
de Caracas, titulado "Proyecto Niños
Huelepega".
Sin más
a que hacer referencia, esperando que la referida
documentación sea de gran utilidad para los objetivos
que se ha trazado el Ejecutivo Nacional, en cuanto a la
delicada materia de la infancia abandonada.
Me
despido de usted, reiterándole la disposición del
Ministerio Público bajo mi dirección y responsabilidad,
en la consideración de los fines comunes del Estado.
Atentamente,
Iván Darío Badell González
Fiscal General de la República
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